System zamówień publicznych w Polsce podlega regularnym zmianom mającym na celu usprawnienie procedur, zwiększenie przejrzystości rynku oraz dostosowanie krajowych regulacji do realiów gospodarczych i wymogów prawa Unii Europejskiej. Jedną z istotnych zmian w tym zakresie stanowi nowelizacja ustawy – Prawo zamówień publicznych, wprowadzona ustawą z dnia 21 maja 2025 r.
o zmianie niektórych ustaw w celu deregulacji prawa gospodarczego i administracyjnego oraz doskonalenia zasad opracowywania prawa gospodarczego (Dz. U. poz. 769) Część jej przepisów zaczyna obowiązywać 13 marca 2026 r.
Celem nowelizacji jest przede wszystkim usprawnienie postępowań odwoławczych, zwiększenie ich efektywności oraz dostosowanie procedur do realiów cyfryzacji postępowań sądowych. Zmiany dotyczą
w szczególności postępowania przed Krajowa Izba Odwoławcza.
Najważniejsze zmiany wchodzące w życie 13 marca 2026 r.
1. Możliwość prowadzenia zdalnych rozpraw przed KIO
Jedną z najważniejszych zmian jest wprowadzenie możliwości prowadzenia rozpraw i posiedzeń przed Krajową Izbą Odwoławczą w trybie zdalnym. Nowelizacja wprowadza odpowiednie regulacje umożliwiające organizację rozpraw z wykorzystaniem środków komunikacji elektronicznej.
Wprowadzenie tej instytucji ma na celu przyspieszenie rozpoznawania odwołań, zmniejszenie kosztów udziału stron w postępowaniu oraz zwiększenie dostępności postępowań odwoławczych.
Rozwiązanie to wpisuje się w szerszy trend cyfryzacji procedur publicznych oraz wykorzystania narzędzi teleinformatycznych w postępowaniach administracyjnych i sądowych.
2. Wprowadzenie prekluzji dowodowej
Kolejną istotną zmianą jest wprowadzenie tzw. prekluzji dowodowej w postępowaniu odwoławczym. Oznacza ona obowiązek przedstawienia dowodów na poparcie swoich twierdzeń w określonym terminie, najpóźniej:
-
wraz z wniesieniem odwołania,
-
w odpowiedzi na odwołanie,
-
wraz z przystąpieniem do postępowania odwoławczego,
-
ewentualnie w piśmie złożonym najpóźniej dzień przed rozprawą.
W innym wypadku strona utraci prawo do powoływania dowodu w toku postępowania odwoławczego. Rozwiązanie to ma zapobiegać dotychczasowej praktyce przedstawiania nowych dowodów dopiero
w trakcie rozprawy, co utrudniało innym uczestnikom odniesienie się do przedstawionych materiałów.
W efekcie postępowania odwoławcze powinny stać się bardziej przewidywalne oraz sprawniejsze.
3. Nowe obowiązki procesowe stron
Nowelizacja wprowadza także dodatkowe obowiązki dla stron postępowania odwoławczego. W szczególności zamawiający zobowiązany jest do przedstawienia odpowiedzi na odwołanie, w której odnosi się do zarzutów przedstawionych przez wykonawcę. Termin wniesienia odpowiedzi na odwołanie nie może być krótszy niż 5 dni od dnia przekazania zamawiającemu odwołania albo jego kopii.
Rozwiązanie to ma wzmocnić kontradyktoryjny charakter postępowania przed KIO i usprawnić analizę sprawy przez skład orzekający.
Kontekst innych zmian w systemie zamówień publicznych w 2026 r.
Zmiany wchodzące w życie 13 marca 2026 r. należy analizować w szerszym kontekście reform systemu zamówień publicznych w 2026 r. W szczególności od 1 stycznia 2026 r. podwyższono podstawowy próg stosowania ustawy Pzp z 130 000 zł do 170 000 zł, co oznacza, że zamówienia o wartości poniżej tego progu mogą być udzielane w sposób mniej sformalizowany.
Zmiana ta miała na celu ograniczenie nadmiernej biurokracji oraz dostosowanie przepisów do wzrostu cen towarów i usług.
Nowelizacja Prawa zamówień publicznych wchodząca w życie 13 marca 2026 r. stanowi istotny krok
w kierunku usprawnienia postępowań odwoławczych w systemie zamówień publicznych. Wprowadzenie rozpraw zdalnych, prekluzji dowodowej oraz nowych obowiązków procesowych stron ma zwiększyć efektywność działania Krajowej Izby Odwoławczej oraz przyspieszyć rozstrzyganie sporów pomiędzy zamawiającymi a wykonawcami.
Choć zmiany te mają w dużej mierze charakter proceduralny, mogą znacząco wpłynąć na praktykę stosowania prawa zamówień publicznych oraz funkcjonowanie rynku zamówień publicznych w Polsce.